来源：河南政府网
截至2024年末，河南省60岁以上老年人口已达2038万，占总人口的20.8%，老龄化形势严峻。
如何保障老有所养？如何发展银发经济？近日，省政府办公厅印发《河南省深化养老服务改革发展三年行动计划》（以下简称《行动计划》），以“补短板、优供给、强保障、促融合”为主线，系统部署八大行动及20项具体任务，全面推进养老服务高质量发展。
城乡双向发力破解养老供需失衡
针对农村养老设施短缺、城市服务精准度不足的突出问题，《行动计划》提出构建“农村补短、城市升级”的全域养老格局。
《行动计划》表示，要在农村，重点推进县级特困供养机构提质，明确2026年6月前，制定加强县级特困供养机构能力建设的政策措施。2026年年底前，60%以上县级特困供养机构达到三级标准；2027年年底前，实现县级特困供养机构三级达标全覆盖。同时要求发展农村居家养老服务，用好“党建+网格+大数据”平台，实现“一人一档、一月一访”。
焦作市山阳区新城街道聚焦辖区养老机构。
在城市更新中，《行动计划》提出统筹考虑适老化、无障碍设施建设改造要求。严格落实新建小区养老服务设施配建标准。针对超大社区养老需求，提出增加设施供给、推进家庭养老床位建设，支持物业、社工机构上门服务，让城市老年人在家门口就能享受助餐、助医、助浴等多元服务。
医养深度融合筑牢健康养老屏障
对老年人而言，“养老”与“看病”的衔接始终是核心关切。中共河南省委党校科技文化教研部教授张祝平说，医养融合的核心社会价值并非医疗与养老的简单叠加，而是通过资源整合与服务协同，破解老龄化社会中“养老缺医、医疗缺养”的结构性矛盾。
《行动计划》明确，省、市级公办养老服务机构2026年年底前全部与周边医疗卫生机构建立紧密型协议合作关系。2027年年底前，医养结合机构数量达到600家以上，较2024年的552家实现稳步增长。
鹤壁市老年体协“全民健身月”活动。
《行动计划》要求，推动养老机构与医疗机构“双向串门”，支持养老机构办医、医疗机构办养，让医疗服务直接进驻养老院，符合条件的还能纳入医保定点，解决“养病两难”的痛点。老年人“健智、健耳”等六项行动落地，加上家庭医生签约服务的全覆盖，让健康管理走进寻常百姓家。尤其值得期待的是，中医“治未病”的推广，太极拳、八段锦等传统保健运动的普及，将让养老从“治病”转向“防病”，提升老年人生活质量。
聚焦需求痛点 养老服务提质增效
“一餐热饭”是老年人最基本的需求，也是养老服务的基础。近年来，河南已初步建成覆盖城乡的老年助餐服务网络，并于2026年1月1日起实施专项法规以保障其规范与可持续发展。
“老年食堂·妈妈餐厅”是“公建民营”的模式运维，街道社区提供场地，专业的养老机构团队负责运营。该餐厅负责人王帅告诉记者：“作为管城区的养老助餐品牌，餐厅的设立正是着力破解老年人‘做饭愁、吃饭难’这一难题的积极实践。”
郑州市管城回族区城东路街道商城花园社区“老年食堂·妈妈餐厅”。
《行动计划》鼓励养老机构、餐饮企业共建老年助餐点，省级财政补贴加持，水电气税费优惠落地，让老年助餐既实惠又可持续，2027年完成培育30个助餐品牌的目标，让更多老人吃上放心饭、暖心饭。
失能失智照护同样是重中之重。那失能老人怎么养老？
《行动计划》提出，支持养老服务机构加强认知障碍照护专区和床位建设，要求新建养老服务机构护理型床位占比原则上不低于80%。同时提出对符合条件的中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴。对符合条件的家庭病床服务对象和服务项目，按照相关规定由医保基金支付相应费用。
在人才支撑上，2026年年底前实现养老机构负责人、护理员培训全覆盖，养老护理员持证率达到70%，2027年提升至80%，通过校企合作和技能评价补贴等方式破解养老护理人才“招不来、留不住”的行业难题。
产业赋能升级激活银发经济动能
从“养老”到“享老”，这是大势所趋，也是时代潮流。为老年人打造更多贴心、便捷、功能完备的消费环境，是他们安享晚年优质生活的重要基础。
在产品供给上，将加快银发经济产业园区建设，培育老年用品产业集群，推广可穿戴健康监测设备、适老化家居等产品，支持商场超市设立老年用品专区，2027年年底前打造一批“银发金街”。
《行动计划》还鼓励依托河南文旅资源，开发“银发旅游专列”“康养旅居地”等特色产品，拉动养老消费升级。“大大小小算下来，列车内有50余类‘硬件’经过了适老化改造。”河南中原铁道旅游集团旅游列车事业部副经理吴真介绍。据了解，“中原铁道·大河之南号”开行线路不仅有省内短线，也有云贵风情游、南北疆环线游等长线，自今年4月上线运营以来已开行18趟，服务旅客3300余人次，其中60岁以上旅客的占比超过七成。
“浙条街 那些年”银发街区局部。图片来源：网络
老年人消费观念的不断开放正在催生更广阔的“银发经济”新赛道。截至2024年，河南已建成11个银发经济产业园区，普惠养老再贷款达10.95亿元，产业发展基础不断夯实。
《行动计划》的出台，不仅彰显了河南对人口老龄化加速趋势的主动研判与积极应对，更体现了破解养老服务供需失衡、补齐民生短板的责任担当。张祝平表示，这标志着河南养老服务从“兜底保障”向“品质福祉”全面跨越，将为千万老年人筑起更有温度、更具质感的幸福晚年生活。（路娇）