来源：河南政府网
便利电子支付服务，鼓励开展数字身份跨境认证与电子识别；提升货物贸易自由化便利化水平，吸引全球拼箱企业设立拼箱中心；优化“最后一公里”配送解决方案，发展无人机同城配送等模式……
近日，省政府办公厅印发《河南省复制推广自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施实施方案》（以下简称《实施方案》），发布七个方面82条举措，全面对接国际高标准经贸规则，促进河南省制度型开放水平、系统性改革成效全面提升。
中国（河南）自由贸易试验区。
方案丨七个方面82条举措促进高水平开放
推动深层次改革、扩大高水平开放，可以不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会创造力。
主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，是完善高水平对外开放体制机制的重大举措。
2023年11月，国务院印发方案，支持上海自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则开展试点，打造国家制度型开放示范区。试点以来，80条试点措施已基本落地，形成了一批先进典型和典型案例，为我国稳步扩大制度型开放提供了“自贸方案”。
为更大范围释放自贸试验区制度创新红利，今年7月，国务院印发《关于做好自由贸易试验区全面对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放试点措施复制推广工作的通知》，将试点成熟、成效显著、风险可控的77条试点措施向更多自贸试验区或全国复制推广。
为此，河南出台《实施方案》，共制定了七个方面82条举措，框架结构与国家保持一致，内容上条目化、任务化、具体化。“我省坚持因地制宜、实事求是，对于企业和群众急需的实践举措，优先重点推进，促进河南省制度型开放水平、系统性改革成效全面提升。”省商务厅相关工作人员介绍。
“《实施方案》以规则的‘软联通’赋能河南的‘硬枢纽’，旨在在内陆腹地打造一流的国际经贸生态，是全省开放发展能级的一次深刻跃迁。”河南财经政法大学中国（河南）自由贸易试验区研究院研究员梁洪有分析，《实施方案》以全面对接国际高标准经贸规则为主线，在金融服务、数据跨境、知识产权等领域推出一系列创新举措。这将显著提升河南自贸试验区的制度环境与国际竞争力，成为吸引国际资本、技术和人才的新高地。
重点1丨便利电子支付服务，优化电信服务
高水平的服务，促进高水平的开放。
服务贸易领域降低市场壁垒、减少限制性措施，可以促进服务贸易的自由化和便利化，吸引更多外资进入、推动国内服务业的升级。
《实施方案》的第一大方面就是加快服务贸易扩大开放，涵盖支持金融创新发展、便利电子支付服务、优化电信服务等方面。
在便利电子支付服务方面，《实施方案》提出，鼓励金融机构和支付服务提供者率先推出电子支付系统国际先进标准，开展数字身份跨境认证与电子识别。支持依法依规引进境外电子支付机构。
在优化电信服务方面，基础电信企业在不影响质量和可靠性前提下，提供合理和非歧视待遇，依法依规及时提供移动电话号码（非物联网号码）携号转网服务，不断提高服务质量。
重点2丨提升通关便利化水平，鼓励物流商业模式创新
中国（河南）自由贸易试验区郑州片区。
今年，郑州入选了跨境贸易便利化专项行动试点城市，针对不同类型产品出口推出专项支持。
以新能源产品出口为例，郑州海关推广签证便利化，实现原产地证书“秒审秒签、线上出证”。
如何进一步提升通关便利化水平？《实施方案》提出对在境外实施符合要求的检疫处理后的特定品类进口货物，认可境外检疫处理过程中的部分电子监管信息，优化监管流程，提高通关效率。此外，优化国际中转集拼平台运作模式，吸引全球拼箱企业设立拼箱中心。
为鼓励物流商业模式创新，河南将鼓励物流企业优化创新“最后一公里”配送解决方案，发展共同配送、集中配送、无人机同城配送、无人驾驶快递配送等模式；完善末端配送设施，推进自主提货柜、智能生鲜柜、智能快件箱等配送设施进社区。推广“平台下单+就近配送”“门店下单+即时配送”等线上线下融合的即时零售，探索“店仓一体”“预售+集采集配”等新模式。
在梁洪有看来，《实施方案》将极大优化跨境贸易流程，结合对跨境电商、中小企业数字化的支持，河南作为内陆国际物流枢纽的地位将更加凸显，市场活力与辐射能力将持续增强。
重点3丨完善与国际接轨的数字身份认证制度
在数字经济迅猛发展的背景下，数据已经成为关键的生产要素之一。
业内专家分析，打造开放、高效、便利、安全的国际数据流通环境，对中国数字经济发展以及企业全球化运营至关重要。
《实施方案》提出，率先实施高标准数字贸易规则，19条细化措施涵盖了促进和规范数据跨境流动、促进数字技术应用、促进数据开放共享等方面。
河南省将促进数字技术应用。郑州、开封、洛阳片区管委会参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，引导企业通过软件应用等方式与欧盟Peppol体系对接，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用，拓展在国际贸易与运输、金融与支付、供应链管理、政务服务等领域的应用场景。
同时，完善与国际接轨的数字身份认证制度，在法人电子身份、企业注册、电子支付等场景探索数字身份互认应用，促进个人或企业数字身份可交互性操作。在政策法规、技术工具、保障标准、最佳实践等方面加强国际合作。
“确保先进经验在河南的有效落地，关键在于实现‘创造性转化’。”梁洪有建议，应紧密围绕河南“枢纽经济”特色，在航空物流、多式联运、跨境电商等优势领域，集成开展高强度的制度压力测试，打造具有全国辨识度的“河南规则”模块。郑州、开封、洛阳等片区应根据各自产业基础实行差异化探索，形成“核心引领、错位联动”的格局。同时，需建立明确的容错纠错机制与动态监测评估体系，在坚守安全底线的前提下，鼓励大胆改革，并根据实践效果快速反馈调整，确保复制推广工作精准、高效、可持续。（刘瑞朝 郭栩汝）